Дети подождут. Как подрядчики срывают стройку перинатальных центров

Ревизоры Счётной палаты выяснили, что недобросовестные подрядчики набрали авансов на 3 млрд рублей, но затем с ними пришлось расторгнуть контракты и уже уплаченные деньги превратились в потенциальный ущерб бюджету.

Из-за безалаберности субподрядчиков центры строятся с отставаниями на год-полтора. Счётная палата нашла бюджетные нарушения при строительстве перинатальных центров в России по президентской программе. Нарушения у стройфирм по своей линии находил и Ростехнадзор. Рабочим не всегда платят зарплату, деньги, выделенные из федерального бюджета, уходят на необоснованные авансы. При этом в девяти регионах, где центры уже построили, зафиксировали рост младенческой смертности. В пяти регионах сроки сдачи больниц были сорваны. Какие именно проблемы привели к отставанию по срокам, разбирался .

Президентские поручения

Один из пунктов касался строительства перинатальных центров в регионах страны, наиболее остро нуждающихся в улучшении демографической ситуации. В марте 2013 года президент Владимир Путин подписал перечень поручений по приоритетным нацпроектам и демографической политике. Тогда же и приступили к работе. И уже в декабре 2013-го определили, что таковых центров должно быть 32 в 30 регионах РФ. Деньги взяли из бюджетов регионов и Фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС).

По первоначальному плану все центры должны были построить к 2016 году. Общая стоимость строительства оценивалась в 83 миллиарда. Однако в пяти регионах по состоянию на 1 июня 2018-го центры так и не ввели в эксплуатацию. Но к концу установленного срока выяснилось, что не успевают, и завершение проекта перенесли на декабрь 2017-го. При этом стоимость строительства выросла на 670 млн рублей, а на некоторых объектах были отмечены нарушения строительных и бюджетных норм.

Подрядчики подвели

Он рассказывает о том, как тратились средства ФОМС на перинатальные центры. В распоряжении а оказался отчёт бывшего министра строительства, ныне аудитора СП Михаила Меня.

Она уже должна была заключить договоры субподряда с местными (региональными) или федеральными стройфирмами. Государственным заказчиком строительства перинатальных центров сделали компанию "РТ-Соцстрой" (стопроцентная "дочка" госкорпорации "Ростех").

К моменту проверки Счётная палата зафиксировала, что по 15 перинатальным центрам смета увеличилась на 670 млн. Но не всё пошло по плану. Самая большая часть "удорожания" пришлась на Якутию. Ещё на 712 млн увеличилась цена по остальным. Из-за этого ценник вырос на 216 млн. Из-за сложных строительных условий пришлось внести изменения в проект земельного участка, архитектурные решения и средства обеспечения пожарной безопасности.

Компания погрязла в долгах, сейчас кредиторы из разных областей требуют с неё 223 млн рублей долгов. А в Архангельске стройку стало "потряхивать", когда её подрядчик — ОАО "Трест "Мордовпромстрой" — начал процедуру банкротства. Согласно отчёту о проверке Роструда, оказавшемуся в распоряжении а, трест был должен 70 сотрудникам почти 5 млн рублей.

На объекте выявили брак главного распределительного щита, поэтому там не работало электричество. На момент проверки ещё продолжались работы в бурятском перинатальном центре: там устанавливали вентиляцию. Медицинское оборудование стояло в коридорах и кабинетах нераспакованным.

Это неосвоенные авансы, "зависшие" на счетах недобросовестных подрядчиков. Всего, согласно отчёту, из-за подрядчиков сформировался "потенциальный ущерб" на 3 млрд. И, надо сказать, довольно успешно это делает — сейчас за счёт процентов удалось добрать ещё 2 млрд. Как итог, "Ростех" сейчас вынужден самостоятельно привлекать средства за счёт банковских операций (предположительно, с вкладами).

Пять проблем

Но если 27 центров успешно и без особых проблем построили к оговорённому сроку, то медицинские учреждения в Краснодарском и Красноярском краях, а также в Смоленской, Ленинградской областях и Республике Карелия не были сданы в срок.

Во-первых, во всех регионах пришлось менять нерадивого субподрядчика. Срыв программы в этих регионах, отмечает Мень, случился по трём основным причинам. Наконец, в Норильске, Смоленске и в Сочи строительство затянулось из-за ошибок проектировщиков: пришлось менять смету и проект прямо на ходу, тратя дополнительные деньги. Во-вторых, строительство сопровождалось судебными процессами, где заказчик и исполнитель делили бюджетные деньги, обвиняя друг друга в невыполнении обязательств.

Прежняя — строительная компания "Кубань" — так и не вернула закупленное, но не поставленное на объект медицинское оборудование. В Краснодарском крае (перинатальный центр в Сочи) пришлось менять подрядную организацию. Сейчас в судах стороны выясняют, кто прав.

При устройстве фундамента возникли сложности из-за специфики грунта — вечной мерзлоты — в Норильске, а также из-за смены подрядной организации. Что до строительства перинатального центра в Норильске (Красноярский край), задержка в проведении строительно-монтажных работ, по данным Правительства Красноярского края (письмо от 23 мая 2018 года № 3-05341), обусловлена сложными климатическими условиями.

Подрядчика сняли, а новый обнаружил, что проведённые работы в Гатчине не соответствуют проектной документации. В Ленинградской области и в Карелии работы раньше вело ОАО "Инженерный центр ЕЭС". Ему пришлось принимать объект в 30-процентной готовности в апреле 2017 года, когда до срока сдачи оставалось восемь месяцев.

Там не установили магнитно-резонансный томограф, не ввели в эксплуатацию оборудование центрального стерилизационного отделения и не переложили наружную сеть канализации. В Смоленской области на момент проверки (лето 2018-го) попросту не успели устранить нарушения, выявленные местным стройнадзором. Тот почему-то решил применить на объекте не отечественные, а иностранные облицовочные материалы, которые долго везти из-за рубежа. Кроме того, вопросы возникли к решениям главного архитектора Смоленской области. В итоге облицовка "доехала" до объекта только в декабре 2017-го.

Однако это не помогло сдать объекты в срок. За строительные "косяки" подрядчикам в 2017 году Ростехнадзор выписывал административные штрафы (документы имеются у редакции), представления об устранении нарушений.

Это среди прочих Калужская, Тамбовская, Нижегородская, Челябинская области. Больше того, Счётная палата выявила непонятную закономерность: в девяти регионах, где центры уже ввели в эксплуатацию, в январе — апреле 2018-го наблюдался рост младенческой смертности. При этом отмечает, что как раз снижение материнской и детской смертности было одной из главных задач программы по строительству перинатальных центров. Аудитор Мень никак не объясняет эту ситуацию и не приводит конкретных цифр.

запросил комментарии у Минздрава, однако представители министерства отказались отвечать на вопросы о претензиях Счётной палаты.

Это на 17% меньше, чем в 2016-м. В прошлом году в России умерло почти 10 тысяч новорождённых, сообщает Росстат. Самые тревожные показатели — в Мурманской и Новгородской областях, а также в Адыгее. Но по отдельным регионам младенческая смертность устрашающе растёт — от 2 до 25%. Сейчас он равен 5,2 случая на одну тысячу родившихся. При этом, согласно майскому указу Путина, к 2024 году показатель младенческой смертности должен снизиться до 4,5 случая на одну тысячу новорождённых.



Ваш комментарий

Оставить комментарий

Ваш электронный адрес не будет опубликован.


*